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如何把“兩不愁三保障”落在實處?
2019-05-07來源:光明網
       習近平總書記日前在重慶考察,主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話。習近平總書記的重要講話為著力解決“兩不愁三保障”突出問題進一步指明了方向,是指導全面打贏脫貧攻堅戰的重要遵循。當前,“兩不愁三保障”還存在哪些薄弱環節,如何能把此項工作落到實處?地方有哪些好的實踐經驗可資啟發、借鑒?

       【共話新時代·脫貧攻堅】

       習近平總書記強調,脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段,各地區各部門務必高度重視,統一思想,抓好落實,一鼓作氣,頑強作戰,越戰越勇,著力解決“兩不愁三保障”突出問題,扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作,為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

       今天,我們邀請國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞,在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發言并在現場聆聽習近平總書記發表重要講話的重慶市石柱土家族自治縣縣委書記蹇澤西,長期研究“三農”問題的中國社會科學院研究員李國祥,圍繞習近平總書記的重要講話,談學習體會,明思路舉措,鼓工作干勁。

       嘉賓:
       國務院扶貧辦綜合司司長 蘇國霞
       重慶市石柱土家族自治縣縣委書記 蹇澤西
       中國社會科學院研究員 李國祥

       主持人:
       光明日報記者 王昊魁 李慧 張國圣

       1.“兩不愁”基本解決,“三保障”還存在不少薄弱環節

       記者:“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關系脫貧攻堅戰質量。請您結合具體工作談一談在解決“兩不愁三保障”問題上做了哪些工作,還存在哪些薄弱環節?

       蘇國霞:黨的十八大以來,黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務,作出一系列重大部署。黨的十九大后,黨中央把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,脫貧攻堅取得歷史性成就。我國脫貧摘帽有序推進,貧困群眾“不愁吃、不愁穿”總體實現,易地扶貧搬遷建設任務即將完成。

       在看到成績的同時,我們也要清醒看到全面打贏脫貧攻堅戰依然面臨一些困難和問題。比如“保障義務教育、基本醫療和住房安全”方面還存在不少薄弱環節。在義務教育方面,全國仍有60多萬義務教育階段孩子輟學。在基本醫療保障方面,一些貧困人口沒有參加基本醫療保險,貧困縣鄉村醫療設施薄弱。在住房安全方面,仍有約80萬戶貧困戶需要進行危房改造。在飲水安全方面,還有約104萬貧困人口飲水安全問題需要解決。

       蹇澤西:我們縣先后開展了9輪“兩不愁三保障”問題情況全覆蓋排查,精準掌握了存在的問題及其根源,并對問題實行臺賬化管理,做到因戶施策、靶向治療。在“兩不愁”方面,實行扶貧、低保“兩項制度”有效銜接,將2883戶5761人建卡貧困戶納入低保;全力推動解決農村飲水安全問題,實施安全飲水項目2461個,累計解決42.61萬(包含部分享受了此項政策的城鎮人口)農村人口飲水難問題,全縣集中供水率達88%。

       在“三保障”方面,堅持分類指導、因戶施策。比如,住房方面,大力實施易地扶貧搬遷和危舊房改造工程,累計改造危房1.21萬戶,舊房整治提升17071戶,實施易地扶貧搬遷6636人。

       總體看,“兩不愁三保障”基本解決,但仍然存在一些薄弱環節,主要有:區域性、季節性缺水問題在一定范圍內還客觀存在;異地扶貧搬遷的后續扶持政策還有待進一步落實;因病致貧、因病返貧風險仍然存在。


蘇國霞 郭紅松繪

       2.拿出過硬舉措和辦法,確保如期完成任務

       記者:習近平總書記指出,要摸清底數,聚焦突出問題,明確時間表、路線圖,加大工作力度,拿出過硬舉措和辦法,確保如期完成任務。在這方面,我們有哪些過硬舉措和辦法?

       蘇國霞:當前脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段,要一鼓作氣、頑強作戰,防止松懈、防止滑坡。解決“兩不愁三保障”的突出問題,行業主管部門將履職盡責,加強工作力量,明確標準要求和支持政策,指導地方摸清底數,督促地方集中力量解決問題。督促各地強化脫貧攻堅主體責任,統籌組織資源,制定工作方案,抓好工作落實,逐戶逐項對賬銷號。優化政策供給和工作指導,抓緊出臺解決“兩不愁三保障”突出問題的政策措施。

       蹇澤西:在時間安排上,我們主動申請將全縣脫貧摘帽時間由2017年調整為2018年,確立2018年脫貧摘帽、2020年高質量打贏脫貧攻堅戰“兩步走”目標。在資源統籌上,健全財政、金融、社會等多渠道投入體系,統籌整合使用財政涉農資金,廣泛籌集各類資金。在隊伍力量上,選派駐鄉駐村工作隊干部966名,嚴格落實“三在村”制度,落實結對幫扶干部4880人,實現貧困群眾結對幫扶全覆蓋。在責任落實上,全面構建縣委縣政府抓主導、領導小組抓統籌、行業部門抓專項、縣級單位抓包幫、鄉鎮(街道)抓主體、社會力量抓幫扶的攻堅格局,細化完善責任清單等。


蹇澤西 郭紅松繪

       3.脫貧既要看數量,更要看質量

       記者:習近平總書記強調,脫貧既要看數量,更要看質量。同時,他還強調,“要嚴把貧困退出關”“要把防止返貧擺在重要位置”“要探索建立穩定脫貧長效機制”“要做好易地扶貧搬遷后續幫扶”“要加強扶貧同扶志扶智相結合”。請您談一談認識和體會。

       蘇國霞:脫貧攻堅以來,已經有8000多萬貧困人口實現脫貧,430多個縣摘帽,剩余的貧困人口和貧困縣大多也將在今年脫貧退出。但是剛剛脫貧人口的自我發展能力還不強,沒有形成穩定脫貧機制,容易出現返貧;一部分摘帽縣在產業基礎、公共設施和服務等方面還比較薄弱,鞏固脫貧成果任務仍然十分艱巨。我們對已脫貧人口和摘帽退出縣全面進行“回頭看”,對返貧人口和遺漏貧困人口及時進行幫扶,對存在的問題及時進行整改。建立產業扶貧的長效機制,加強易地扶貧搬遷后續扶持。保持對摘帽退出縣的投入不減、政策不變,穩定脫貧攻堅干部隊伍、工作機制,堅持不懈推進剩余貧困人口脫貧、提升脫貧內生動力。

       蹇澤西:一是把好貧困退出關,做到成熟一個、退出一個,堅決不搞“數字脫貧”“虛假脫貧”。二是防止返貧,加大貧困監測力度,堅持“摘帽不摘監管”,動態掌握貧困群眾的脫貧質量。三是加大后續幫扶鞏固力度,提升脫貧成效。一方面,在產業發展、就業轉移、搬遷后續幫扶等方面進一步加大政策支撐力度;另一方面,要多措并舉激發貧困地區和貧困人口的內生動力和“造血”能力。

       李國祥:決戰決勝脫貧攻堅,要處理好脫貧數量與脫貧質量之間的關系,不僅要確保現有貧困人口能夠脫貧,而且要把扶貧工作做得更細更深更實,確保脫貧質量更高。

       決戰決勝脫貧攻堅,不僅看當年貧困家庭是否達到脫貧標準要求,而且要在永久脫貧上下功夫,建立起穩定脫貧長效機制,最大限度減少貧困家庭返貧。要讓農村貧困家庭不斷強化靠自身努力實現致富和過上美好生活的愿望、能力,把扶貧同扶志扶智結合起來。

微信圖片_20190507180328
李國祥 郭紅松繪

       4.把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程

       記者:扶貧領域的形式主義、官僚主義、弄虛作假等問題,人民群眾深惡痛絕。習近平總書記強調:“要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程”“深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,把基層減負各項決策落到實處”。如何貫徹落實這一重要講話精神?

       蘇國霞:當前,扶貧領域的工作作風總體態勢是好的,特別是扶貧一線干部,常年奮戰在脫貧攻堅一線,櫛風沐雨,進村入戶,許多同志積勞成疾,有些甚至獻出了生命。但也有一些不良作風和傾向需要注意加以防止,有的畏苦畏難,有的消極應付,有的急躁冒進。解決這些問題,要深入開展扶貧領域作風問題專項治理,扎扎實實把工作一步一步往前推。要規范考核評估、督查巡查、填表報數,努力減輕基層負擔。要完善駐村幫扶管理制度,健全工作規范,打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。要大興調查研究之風,改進扶貧調研方式,注重發現并解決問題。要構建作風建設長效機制,加強對重點地區和重點工作的常態化監督,把基層減負措施落到實處。

       蹇澤西:要加強扶貧領域黨風廉政建設,加大對黨委主體責任、紀委監督責任和行業主管部門監管責任落實情況的監督力度,強化對失職失責行業主管部門的問責;要注重向職能部門反饋監督執紀中發現的制度漏洞,健全扶貧資金管理體制,不斷扎緊制度的籠子;要綜合運用好監督執紀“四種形態”,持續傳導打好脫貧攻堅戰的責任和壓力,加大“一案雙查”力度。同時,加強對一線扶貧干部關愛和保障:一方面要樹立正確選人用人導向,牢固樹立重基層重實績導向;另一方面,要落實專項經費,提供必需的經費保障,切實保障一線扶貧干部的經濟待遇,免去后顧之憂。

       李國祥:要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程。嚴厲懲治扶貧領域中的形式主義和官僚主義。同時,黨員領導干部要帶頭轉變工作作風,把精力放在脫貧質量和成效上,不搞文山會海,不搞沒有實質內容的重復檢查考評,切實減輕基層負擔。

       要加強扶貧資金的使用和管理。對于貪污挪用扶貧資金的腐敗分子必須加大懲戒力度。針對扶貧領域的腐敗和作風問題,開展專項治理,切實減輕扶貧一線干部的不必要負擔,關心他們的生活、健康、安全,對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問,讓他們的努力得到肯定、尊重和激勵。
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